在互联网治理中存在一整类人，他们不建设网络、不投资基础设施、不承担运营风险，也不对系统故障承担实质性责任。然而，他们却不断以地区、社区、用户甚至整个大陆的名义发声。他们真正的产品不是连接性，而是“代表权”。

这种问题在 RIR（区域互联网注册机构）层面和 ICANN 层面都存在。在 RIR 层面，行政地图被慢慢膨胀为区域权威；在 ICANN 层面，制度化的组织框架被膨胀为“社区”，这些社区随后被当作拥有真正政治发言权一样对待。其手法始终相同：把行政类别变成道德权利的主张。

向区域互联网注册机构（RIR）的转变，并非揭示了文化、主权或文明边界的深层真理，而是一种规模化的应对。ICP-2 后来将这一规模化妥协制度化，要求每个新 RIR 服务大约大陆级别的地理区域，每个区域由单一 RIR 管理并集中在一个地点。起初只是行政上的便利，却慢慢被误认为政治架构。

这个误解很重要，因为服务区域并不是主权民族。RIPE 称 RIPE NCC 服务于欧洲、中东和中亚 76 个国家的 20,000 多个成员，而 AFRINIC 将其服务区域划分为六个子区域用于统计和董事会选举，并表示其董事会包含来自非洲六个子区域的代表以及两名非区域董事。这些只是服务地理范围和治理机制，而非一致的政治身份。一张彩色地图和区域席位分配制度并不能创造一个全大陆的授权。

这正是为什么关于 AFRINIC 的评论常常在两个方向上都错误。一方面有人说 AFRINIC 证明了非洲功能失调；另一方面有人说 AFRINIC 代表非洲本身，因此批评 AFRINIC 就等于批评非洲，通过 AFRINIC 获得资源就是“拿非洲的财产”。两种说法都是错误的。IANA 表示，其主要职责是将未分配的 IP 地址和 AS 编号池分配给 RIR，而 AFRINIC 自称是其服务区域号码资源的分发和管理机构。这使得 AFRINIC 是全球系统内部的分发和登记通道，而不是它所管理资产的主权来源。

明确这一点后，资产问题就简单了。网络运营商围绕号码资源建设业务。他们投入资本、工程师、路由器、合同、支持系统和客户关系。当连续性受阻、可转让性受限或承认不稳定时，他们承担风险。而注册机构、会议发言人或区域代表都不承担这种风险。真正承担风险的是网络运营者。

因此，唯一经济上合理的假设也最简单：合法拥有资源、在生产中运行、融资并承担风险的网络，才是实质上的真实资产持有者。协调只是服务层，不是更高的所有权主张；记录管理不是主权，行政管理不是所有权。

这就是“托管（stewardship）”语言变得危险的地方。狭义的协调功能可以合法，簿记和注册功能可以有用，但一旦协调被膨胀为托管，托管又被膨胀为政治权利，机构性质就会改变。注册机构不再是注册机构，而开始表现为守护者、受托人，最终变为政治权威。

RIR 系统本身就存在这种诱惑。RIPE 表示 RIR 的职责包括协调和代表其区域的成员；AFRINIC 表示其董事会按区域代表制选举，一旦任命，每位董事代表整个区域，而不仅仅是其选举的子区域。这本身就是一个狭义的制度虚构：服务区域的成员是一回事，“区域”作为政治主体是另一回事。

ICANN 甚至把这种逻辑推得更远。ALAC 表示自己是个体互联网用户声音和关切的主要组织归属，ICANN 自身的群组页面也将 At-Large 描述为 ICANN 中个体用户的声音。AFRALO 表示自己是非洲区域个体互联网用户社区的归属。GAC 表示自己是 ICANN 多利益相关者结构中各国政府和政府间组织的声音。商业利益群体称自己为商业互联网用户的声音，NCUC 称自己在 ICANN 流程中为非商业组织和用户提供声音和代表。

但到底是谁授权了“个体互联网用户”？是谁授权少数会议常客、委员会成员、程序内部人员和政策专业人士代表数十亿从未投票、未授权、通常甚至未听说过他们的用户？没有严肃的答案。存在的只是制度化的“表演”：创建一个类别，围绕它建立结构，参与者进入该结构，然后在结构内的参与被悄悄当作代表性的证据。

这不是严肃意义上的代表。它只是分类 + 程序 + 重复。创建一个标签，几个人进入房间，随着时间推移，这个房间开始像它本身一样发声。这就是一个流程类别如何将行政结构转化为道德权威的方式。

我不反对参与，我反对权力膨胀。叫一个咨询委员会为咨询委员会，叫一个利益相关者群组为利益相关者群组，叫参与者为参与者。但不要假装 ICANN 内自选结构已经获得了代表“终端用户”的权利，也不要假装区域注册机构已经获得了代表整个大陆的权利。

这也是为什么答案不是用国家主权来取代注册机构过度主张。互联网号码资源不是国家奖杯，不是大陆权利，也不是政治表演的原料。答案也不是建立一个全球垄断，因为把同样的代表虚构扩展到全球规模解决不了问题。

唯一严肃的方向是：权力更狭窄、问责更强、所有权逻辑更清晰、尽可能去中心化、必要时实现互操作性。设计目标应是连续性、可移植性、可验证性，以及限制任意权力。不是关于地理的神话，也不是关于代表的神话。

没有人能代表一个大陆。没有人能代表“终端用户”。人们代表的是机构、委员会、成员，或有时真正派遣他们的政府。这已经是大部分领域里最大限度的诚实主张。一旦主张超出这个范围，虚构就开始了。