Desafíos de infraestructura y brecha digital
La gobernanza de Internet es el desarrollo y la aplicación de principios, normas, reglas, procedimientos de toma de decisiones y programas compartidos que dan forma a la evolución y el uso de Internet. Los desafíos para los países en desarrollo son enormes e incluyen la necesidad de construir infraestructura, leyes e instituciones mientras se mantiene el ritmo de los rápidos cambios tecnológicos. Muchos países en América Latina, África, Asia del Sur y el Sudeste Asiático enfrentan retos como cobertura insuficiente de banda ancha, baja alfabetización digital, entornos regulatorios frágiles y divisiones entre control local y normas globales. Estos problemas afectan la libertad de expresión, la innovación, el crecimiento económico y los derechos de los ciudadanos.
Los países en desarrollo también existen en un sistema mundial donde gran parte de la infraestructura, los estándares, los protocolos y la gobernanza de Internet han sido tradicionalmente responsabilidad de los países desarrollados. Ese legado puede limitar la participación e influencia de los actores locales en las decisiones que les afectan. Como escribe R. Subramanian en Internet Governance: A Developing Country Perspective:
“La percepción de hegemonía del Oeste desarrollado respecto a la gobernanza de Internet enfrenta cada vez más desafíos de los países en desarrollo.”
Las naciones emergentes deben lidiar con este legado mientras impulsan una participación más equitativa, adaptan las reglas a las necesidades locales y protegen el interés público.
En las secciones siguientes, examinamos los principales desafíos de la gobernanza de Internet en economías emergentes: brechas de infraestructura y acceso, marcos regulatorios débiles, déficits de capacidad y participación, tensiones entre soberanía y apertura, y presiones sobre control de datos y privacidad. También se analizan direcciones de reforma que muestran potencial para estas naciones.
Marcos legales y capacidad regulatoria débiles
Otro desafío relacionado es que muchos marcos legales y regulatorios de los países en desarrollo no cubren adecuadamente Internet. Temas como protección de datos, moderación de contenidos, políticas de ciberseguridad e intermediarios de Internet suelen estar pobremente regulados o no regulados en absoluto. Algunos países redactan leyes de manera reactiva, tras una crisis, en lugar de dentro de un marco de políticas estructurado.
Estos vacíos legales crean espacio para la opacidad, la censura, la vigilancia o la captura regulatoria por actores poderosos. En algunas regiones, las autoridades se declaran con control total sobre todo el contenido o infraestructura de Internet por razones de seguridad nacional, lo que puede socavar la libertad de expresión y fomentar la desconfianza. Los países en desarrollo deben encontrar un equilibrio delicado entre controlar en interés público y ejercer un control excesivo que limite la innovación y el potencial de disenso.
Otra complicación es que la capacidad técnica y los recursos —personal especializado y experiencia— a menudo son insuficientes para que los reguladores mantengan el ritmo de la tecnología. ¿Cómo pueden las normas seguir el paso de la computación en la nube, la IA, los flujos de datos transfronterizos o la responsabilidad de las plataformas? Sin fortaleza institucional, las leyes pueden existir solo en el papel, sin aplicarse efectivamente.
Las economías emergentes también se ven afectadas por normas globales de gobernanza digital y requisitos de interoperabilidad. Estas normas pueden derivarse de organismos como ICANN, IETF, IGF, entre otros. Esto exige a los órganos nacionales desarrollar políticas locales consistentes con las políticas globales, en la medida de lo posible, sin comprometer las necesidades locales.
Por lo tanto, la debilidad regulatoria y la limitada capacidad institucional nacional constituyen un obstáculo significativo para una gobernanza de Internet justa, sostenible y responsable en los países en desarrollo.
Déficit en capacidad y participación de los actores
La gobernanza de Internet es más efectiva cuando participan múltiples actores: gobierno, sector privado, sociedad civil y comunidad técnica. En las economías emergentes, este modelo multiactor a menudo enfrenta dificultades. La sociedad civil y el ámbito académico pueden carecer de capacidad organizativa o recursos para involucrarse plenamente. Los actores técnicos pueden no estar bien conectados a los foros de política.
Muchas economías emergentes también carecen de instituciones locales sólidas que convoquen diálogos, definan agendas o medien conflictos. Existe el riesgo de que los foros sean dominados por el gobierno o grandes corporaciones, dejando fuera a voces marginadas, como comunidades rurales, pueblos indígenas, mujeres y jóvenes.
El idioma, la conectividad, los costos de viaje y los requisitos de visado representan otro obstáculo. Asistir a foros globales como IGF o reuniones de ICANN no solo es costoso, sino que también exige una conexión a Internet confiable. Muchos en regiones emergentes no pueden asistir o participar de manera significativa.
Esta brecha de capacidad reduce la habilidad de estas naciones para influir en las normas de gobernanza global o garantizar que las decisiones internacionales reflejen sus realidades. Como señala Subramanian, muchos países en desarrollo intentan “ejercer control sobre Internet dentro de sus fronteras” como contrapeso a la hegemonía percibida del Oeste.
Fortalecer la sociedad civil local, construir mecanismos nacionales multiactor e invertir en capacitación y desarrollo de capacidades es esencial para una gobernanza más equilibrada.
Tensiones entre soberanía, control y apertura
Las economías emergentes lidian con la tensión entre la soberanía nacional, el control y la naturaleza abierta y global de Internet. Por un lado, los gobiernos buscan control sobre la infraestructura, el flujo de datos, la regulación de contenidos y la seguridad nacional. Por otro lado, el valor de Internet reside en la interoperabilidad, la conectividad transfronteriza y la apertura.
Algunos gobiernos presionan por un mayor control sobre los sistemas de nombres de dominio, el enrutamiento local, la censura o el filtrado de contenidos en sus jurisdicciones. Estas medidas a veces entrar en conflicto con normas globales o estándares técnicos. En casos extremos, los estados persiguen la “balcanización” de Internet, construyendo intranets nacionales o exigiendo almacenamiento de datos local.
Al mismo tiempo, las economías emergentes pueden resistirse a regulaciones excesivamente intrusivas impuestas por actores externos. Temen perder autonomía o verse obligadas por reglas diseñadas para mercados desarrollados. Enfrentan un equilibrio delicado: preservar la soberanía mientras se integran en un Internet global.
Estas tensiones requieren una negociación cuidadosa en diplomacia digital. Nuevos modelos de gobernanza, como los Foros Regionales de Gobernanza de Internet y los organismos nacionales multiactor, necesitan equilibrar las prioridades locales con la compatibilidad global. Las economías emergentes que logren hacer oír su voz en los foros de gobernanza global de Internet pueden ayudar a dar forma a normas que respeten tanto la soberanía como la apertura.
Control de datos, privacidad y gobernanza algorítmica
En la era de la digitalización, los datos son un recurso valioso. Plataformas multinacionales y actores extranjeros ejercen presión sobre las economías emergentes para localizar, procesar o controlar los flujos de datos. Por ello, deben elaborar leyes y políticas que protejan la privacidad de los ciudadanos, aseguren la soberanía de los datos y regulen los sistemas algorítmicos.
Muchos países tienen leyes de protección de datos débiles o incipientes, que no abarcan la transferencia transfronteriza, la transparencia algorítmica o la responsabilidad de las plataformas. Sin normas sólidas, los datos de los ciudadanos pueden ser mal utilizados, vulnerados o monetizados sin consentimiento.
Al mismo tiempo, las economías emergentes pueden querer aprovechar los datos para generar valor público—ciudades inteligentes, gobierno electrónico, salud, agricultura—lo que requiere reglas que permitan la innovación mientras protegen los derechos. Lograr ese equilibrio es difícil sin instituciones regulatorias maduras.
Los sistemas algorítmicos pueden introducir sesgos o amplificar desigualdades si la gobernanza es débil. Las economías emergentes deben diseñar supervisión para sistemas de decisión automatizados y garantizar la equidad, responsabilidad y transparencia en la IA. La capacidad de gobernanza en estos ámbitos suele ser limitada.
Por lo tanto, el control de datos y la gobernanza algorítmica representan desafíos profundos para las economías emergentes. Los sistemas deben proteger a los ciudadanos y fomentar el desarrollo, y no convertirse en herramientas de vigilancia o desigualdad.
Preguntas frecuentes (FAQs)
¿Qué es la gobernanza de Internet?
Se refiere a cómo se gestiona Internet, incluyendo quién controla las redes, los datos y los servicios en línea.
¿Por qué las economías emergentes enfrentan desafíos?
A menudo tienen infraestructura débil, pocas habilidades digitales y menor capacidad de influir en decisiones globales sobre Internet.
¿Cómo afecta la brecha digital a la gobernanza?
Cuando muchas personas no tienen acceso a Internet, no pueden participar en discusiones de políticas en línea, por lo que los grupos más ricos toman la mayoría de las decisiones.
¿Qué es la participación multiactor?
Significa que gobiernos, empresas y usuarios participan juntos en la creación de normas de Internet, para que las decisiones sean justas y abiertas.
¿Cómo pueden las economías emergentes proteger los datos?
Necesitan leyes de privacidad fuertes, reglas claras para las empresas tecnológicas y sistemas que mantengan seguros los datos de las personas.
